door: Roel Mazure | 26 maart 2008
‘Aan het werk met combinatiefuncties!’ heet het eindrapport van de landelijke Taskforce Combinatiefuncties. Dat klinkt optimistisch. Iets té optimistisch wellicht, want de Taskforce constateert dat er nog wel wat drempels liggen. Met name de btw-kwestie moet nog worden opgelost. En voor het afstemmen van de verschillende arbeidsvoorwaarden in de sectoren sport, onderwijs en cultuur is wellicht nog een follow up nodig.
Nog dit jaar beginnen de grootste 31 gemeenten (de zogenoemde G31) met de uitrol van de combinatiefuncties. Deze functionarissen moeten een brug slaan tussen gemeente, school, sport(vereniging) en cultuur. De regering hoopt op deze manier meer jeugd aan het sporten te krijgen, kennis te laten maken met cultuur en voor een betere naschoolse opvang te kunnen zorgen.
Het gaat om functies waarbij mensen in of ten behoeve van de verschillende sectoren werken, terwijl ze in dienst zijn van één werkgever. Bijvoorbeeld vakleerkrachten en trainers die naschoolse sportactiviteiten organiseren en zo een lijntje leggen tussen de sportvereniging en het onderwijs, de naschoolse opvang en de wijk. Of aan muziekdocenten die zowel lesgeven op de muziekschool als op de brede school.
Op 10 december 2007 is de kaderstellende overeenkomst ‘Bestuurlijke afspraken Impuls brede scholen, sport en cultuur’ door de bewindslieden van sport, cultuur en onderwijs, de VNG, NOC*NSF, de gezamenlijke bestuurlijke organisaties van het onderwijs en de Cultuurformatie ondertekend. Om de Impuls te ondersteunen en de weg vrij te maken voor een succesvolle implementatie van de combinatiefuncties is een (tijdelijke) Taskforce Combinatiefuncties in het leven geroepen.
De Landelijke Taskforce is opgezet om mogelijke problemen in de samenwerking tussen de verschillende sectoren te signaleren en hiervoor praktische adviezen, instrumenten en modelcontracten te leveren die door betrokken partijen kunnen worden ingezet bij de invulling van de combinatiefuncties op lokaal niveau. Inmiddels heeft de Taskforce op 20 maart jl. het eindrapport gepresenteerd aan staatssecretaris Sharon Dijksma. Het gepresenteerde rapport is het resultaat van overleg tussen de (sociale) partners uit de gemeenten, onderwijs, cultuur en sport. Ook de kinderopvang heeft deelgenomen aan dit overleg. Vanuit de sportsector waren de Werkgeversorganisatie in de Sport (WOS) samen met NOC*NSF en FNV Sport lid van de Taskforce.
Het eindrapport bevat:
- achtergronden;
- een invoeringsstappenplan ten behoeve van gemeenten en lokale organisaties met daaraan gekoppeld modelovereenkomsten voor de samenwerking op lokaal niveau;
- advies over de btw-heffing; - beschrijvingen van de mogelijke rechtspositieverhoudingen en geven van mogelijke oplossingen rondom de aspecten van werkgeverschap;
- functie en competentieprofielen van combinatiefuncties;
- competentiebeschrijvingen;
- aanbevelingen over opleidingen en kwalificaties;
- adviezen over de implementatie van de aanbevelingen en de producten van de Taskforce.
Daarnaast heeft de Taskforce geïnventariseerd welke hindernissen er nog zijn voor succesvolle implementatie. Helaas zijn die er ook nog. “De belangrijkste is de btw-problematiek”, vertellen directeur René van den Burg en jurist Eric Lankers - die namens de WOS, de organisatie van werkgevers in de sport - bij de Taskforce betrokken waren. “Het detacheren van personeel en de daarmee samenhangende omzetbelasting vormt voor de inlener een kostprijsverhogende factor. Daarmee is dat een belangrijke hindernis bij de uitwisseling van personeel. Nu op basis van de ‘Impuls brede scholen, sport en cultuur’ 2.500 fte nieuwe combinatiefuncties gecreëerd gaan worden, is de Taskforce van mening dat het van groot belang is deze belemmering weg te nemen. Vanuit de Taskforce hebben we bij OCW en VWS dan ook vrijstelling van de btw-heffing bij detacheringen in het kader van combinatiefuncties sterk bepleit.”
Tweede heikele punt is het werkgeverschap binnen de sectoren sport, onderwijs en cultuur. “Er bestaan nogal grote verschillen tussen de arbeidsvoorwaarden in de verschillende sectoren. Zo liggen de salarissen in het onderwijs hoger dan in de sport”, legt Lankers uit. “Daarom is één van de aanbevelingen in het eindrapport dat de CAO-Sport goede aanknopingspunten biedt in het geval dat de combinatiefunctionaris in dienst treedt bij een sportvereniging. De WOS zal de komende periode besteden aan de implementatie van deze nieuwe functieprofielen in het functiegebouw”, vertelt Van den Burg.
De Taskforce adviseert een lichte vorm van proces-follow up, die zich met name zal richten op verdere oplossingen en aanbevelingen voor de verschillen in arbeidsvoorwaarden tussen de sectoren. Of en wanneer die ‘Taskforce II’ aan het werk kan, is nog niet duidelijk.
Het eindrapport van de Taskforce Combinatiefuncties is te downloaden via www.w-o-s.nl of www.werkenindesportvereniging.nl. Binnenkort zal op beide websites ook een gebruiksvriendelijke digitale versie te vinden zijn met doorklik-mogelijkheden naar de ontwikkelde modelcontracten en functieprofielen.
